2008年深圳市政府将采取哪些措施促进经济发展？哪些民心工程将使老百姓获得实惠？哪些改革将领全国风气之先？昨天（24日），最新一期政府公报披露了《深圳市委市政府2008年工作要点》（以下简称《工作要点》）。
要点：
防范和应对突发价格异动
2008年，深圳市经济社会发展的主要预期目标和约束指标是：本市生产总值增长12%；城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格指数控制在3.5%以内；万元GDP建设用地下降10%，万元GDP能耗、水耗分别下降2.75%和4%；二氧化硫、化学需氧量排放总量分别下降4%和3%。
2008年深圳市政府的经济宏观调控方针定为：提高居民整体收入水平，扩大居民消费需求，保持价格总水平基本稳定。努力改善消费环境，适当调整收入分配政策，逐步缩小居民收入差距，增强居民消费能力，促进居民储蓄向消费转化。“密切关注粮食、禽肉蛋、石油、天然气、房地产和大宗进出口商品等重要商品和服务价格的走势，积极防范和妥善应对突发市场价格异动。”
点评：控制CPI“政府压力大”
在许多老百姓眼中，CPI指数上升是因为需求过旺，市场难以满足，所以物价才上升。为什么政府应对CPI上升还要“促进居民储蓄向消费转化”？深圳大学国际金融研究所所长国世平教授指出，CPI上升不一定是由需求拉动的，目前我国的CPI上升主要是由于油价、劳动力、土地等成本上涨引起的，概括来说就是“成本推动、消费不足”。当前，宏观调控的主要措施之一就是扩大内需，过去我国过分依赖国外消费，今后要进一步扩大国内需求，以消化产能。
“CPI上升并不可怕，可怕的是收入水平没有随之增加。”国世平指出，健康的经济增长状态是CPI、收入水平、消费需求三者良性互动、共同上升，但现在只有CPI在涨。如果不提高收入水平，所谓的“促进居民储蓄向消费转化”就会成为一句空话。
上周末，深圳市市长许宗衡在相关会议上坦承，今年控制CPI“没把握”。国世平说：“提高收入水平、扩大内需这些措施，以一个地方政府来说，执行起来肯定是困难重重。”结构失衡是全国性问题，深圳如果要提高收入水平，当然可以提高最低生活保障线、提高最低工资水平，适当缓解底层人民的生活压力，但如此一来，深圳企业的成本压力就会进一步增加，有可能会引起企业外迁，“政府的压力很大。”
要点：
争取深交所早日开设创业板
创业板注定将成为今年深圳的一件大事。证监会本月21日就《首次公开发行股票并在创业板上市管理办法》向社会公开征求意见，创业板的推出已是“箭在弦上”。《工作要点》中也提出，“争取在深圳交易所早日开设创业板”，看来创业板花落深圳已经是“板上钉钉”。
点评：沪市深市两大主板肯定合并
但在一些经济学者看来，创业板的推出对于深圳未必“利多”。国世平就把创业板看成深圳的“利空”，他认为，一个国家不会有两个A股市场，将来沪市和深市两大主板肯定要合并。
主板将交给上海，而深圳则专注于创业板和中小企业板。《工作要点》中提出：“促进金融业改革创新，大力发展多层次资本市场。鼓励中小企业尤其是中小型科技企业改制上市。”
要点：
人员聘用制度今年铺开
“大部门制”的东风今年将刮到深圳。《工作要点》指出，要按照中央的统一部署，研究探索实行职能有机统一的“大部门”体制，完善政府组织体系和行政协调机制，切实解决部门之间职责重叠、责任不清晰、部门利益化等问题，进一步提高行政执行力。
今年深圳另外一项重大改革课题是继续深化事业单位体制改革。人员聘用制度和岗位管理制度将在今年铺开。法定机构试点、建立和完善事业单位法人治理结构、市属事业单位财政经费供给方式改革、事业单位从行政级别管理转为岗位等级管理和绩效管理、市政公园管养体制改革、政府检测机构体制改革与资源整合等专项改革也将逐步推进。
点评：行局设置仍有精简余地
深圳大学管理学院教授马敬仁指出，“大部门制”深圳早已经开始尝试。相对于国内其他城市而言，深圳的行局设置已经比较精简，但还有进一步精简的可能，有的部门决策和执行权还没有完全分开。
新提法：
“第二条保障线”正式提出
“加快《深圳市社会救助条例》的立法调研工作，整合各种救助资源，完善资源配置机制，建立第二条保障线，制定低保边缘群体、低收入群体的特殊困难救助办法。”
在《工作要点》中，“第二条保障线”被正式提出。这主要是针对“家庭人均收入略高于深圳的最低生活保障标准，想申请低保救济又不符合条件”的城市困难群体。“第二条保障线”确立后，将使救助范围进一步扩大，减少低保对象与低收入困难居民之间的政策落差。据了解，深圳最早在2006年就曾提出制定“第二条保障线”，但目前尚未落实。
争取试点发行地方政府债券
《工作要点》中还提到了一个新生事物——“地方政府债券”，明确提出“拓宽企业融资渠道，争取启动地方政府债券试点”。据了解，按国际惯例，一般诚信较好的企业和地方政府可发行债券。但在我国，目前法律尚不允许地方政府发行债券。一名知情人士透露：“地方政府发行债券，无非也是扩大内需的一种方式。但目前还没有听说深圳有具体的动作，这应该只是一个目标。”
