加强江河水质监测工作 服务社会经济发展大局

根据民盟水电支部今年的工作重点，经部直属机关党委同意， 9月16～21日支部组织部分水利专家赴重庆开展长江上游中小河流水文水质监测能力工作调研。这次调研考察之前，调研组负责人专门向主管水文水质监测工作的部水文局邓坚局长汇报了工作方案，得到了局领导的关心和支持。现将情况报告如下：

    一、基本情况

　　民盟支部调研组由部国际合作与科技司、水文局、科技推广中心和北京市水务局共5名同志组成。先后考察了重庆南溪入嘉陵江直排口、岷江水系、濑溪河、重庆市水环境监测中心、大学城水厂、大足县水环境监测分中心、在建的大足县县城污水处理厂、壁南河青杠水文站等长江上游支流水系和一些水利设施、场所，听取了重庆市水文水资源勘测局关于重庆水文水质监测的情况介绍，并与基层同志就江河水文水质监测和水环境状况进行了座谈。在实地考察调研之后，调研组又走访了在京的部分水利专家，对相关工作进行了咨询和请教。结合这次调研，调研组的同志们还考察了南水北调中线水源地——丹江口水库；听取了重庆抗旱情况的介绍，了解了重庆水利服务社会主义新农村建设的情况，尤其对在2006年夏季特大干旱期间，重庆水利部门的干部职工立足本职，迎难而上，开拓进取，坚持以人为本，科学管理，精心调度，领导带头包点，深入到最基层，与基层干部群众同甘苦，克服种种困难，优化配置有限的水资源，最大限度地保障人畜饮水安全，有效缓解干旱影响的扎实的工作和务实的作风留下了深刻印象，重庆在大旱之后反思中提出的不等不靠、积极进取的思想和行动，让调研组成员深受教育和鼓舞。

　　这次考察调研活动，时间紧凑，主题明确，内容丰富，收获很大。一是结合实际深化了对中央关于建设社会主义新农村伟大意义和部党组将“服务建设社会主义新农村”和“保障饮水安全，维护人的健康生命”作为水利当前及今后一个时期的重要任务的认识，增强了盟务工作自觉服务于水利工作大局的自觉性；二是通过对长江上游山区水利工作的考察，对江河水质监测能力建设任务的长期性、艰巨性和复杂性有了深入理解，增强了从不同层面落实好“维护河流健康生命”这一重要任务紧迫感；三是通过调研丰富了知识，拓宽了视野，了解了基层，促进了管理、科研工作与实际工作、与基层工作的结合，进一步增强了民盟支部工作活力；四是对以科学发展观为指导理顺水质监测体制的必要性和紧迫性加深了认识与理解，对水质、水量的复杂关系有新认识；五是通过对经济相对滞后而山地沟壑纵横的西部水文水质监测工作，对特大干旱年重庆水利工作反思的理解，启发了盟员的创新思维，为今后的调研工作奠定了基础，对提升盟员的参政议政水平起到了重要作用。

    　二、江河水文水质监测的特点与现状

　　我国水文水质监测的主要特点为：巡回采样，非驻站监测；实验室化验分析，获得原数据；水量与水质综合分析，给出水质评价报告。此外，应对突发水污染时间和保障城镇供水安全的要求非常高。

　　由于江河水的流动自然属性，使得水污染一旦形成，将较快地向下游传播、扩散，沿途汇入的江河水量、未来降水形成的汇流量，也都对下游水质产生重要影响，上下游的水质、水量有密切的联系。江河水质监测与评价，充分体现了水量与水质的科学统一，因此，江河的水文水质监测，主要是通过水文部门实现的。

　　我国水文部门，在上世纪五十年代即已开展全面的江河水质监测，建立了科学合理的站网体系，有技术规范和科学的监测程序，也积累了丰富经验和历史序列资料。水文部门水质监测目前有地表水监测4200处，基本覆盖我国主要的江河湖库，尤以江河为主；入河排污口监测10620处。全国现有256个监测中心与分中心，有约2220名专职人员的监测队伍，监测绝大部分水质参数，监测频次每年2～12次不等。发布水质年报、水资源公报、省界通报、水源地月报等。1998年公布施行了行业标准《水环境监测规范》。

　　此外，近年环保部门也布设了一定的水质监测站点。

    　三、当前江河水质监测存在的主要问题

    　调研组在调研考察后进行分析，认为我国江河水质监测当前存在的主要问题是：

    　1、监测任务艰巨，但资金投入量小。我国江河众多，社会现代化程度低，生产存在某种程度的无序，江河水质监测任务十分艰巨，与国民经济与社会的高速发展不相适应，与日益增长的社会需求差距更大。监测资金则严重紧缺，特别是河流上游的山地地区，经济落后，投入更低，而其中小河流更多，目前大多没有得到有效监测。这些有限的资金投入，还分散在环保与水文两个部门，影响了整体功能的发挥。十五期间，中央财政已对该项目从基建上有所加强，主要投在流域机构，个别省份通过工程带水文也获得了少量基建资金，各省份该项日常监测经费仅20～100万元，即使应对常规监测，也普遍需要从水文其它监测经费中补填。

    　2、监测手段落后，快速反应能力差。由于整体投入严重不足和分散等原因，目前我国江河的水质监测，无论设备设施、站网密度、专业队伍、信息处理水平，都显得落后，与水文监测中洪水项目的监测相比，也差距不小。由于投入渠道的不同，目前的整体评价，水文系统在流域机构的条件相对好一些，省地（市）级中心、分中心总体上都较差。可以预见，未来突发性污染事件将会显著增多，而相应的江河水质监测快速反应能力则显著不够——包括快速监测设备、快速处理信息、快速预报未来影响等。由此产生的额外监测费用，也尚无解决的渠道。

    　3、监测项目不全，与社会需求不适应。由于认识水平的提高，以及人们生活水平与质量的提高，传统的监测项目，不完全满足需要。在某些地区，例如重庆等长江上游地区，山地纵横，沟壑密布，部分科研监测表明，近年矿产开采与道路建设等原因造成部分河段水中重金属含量和有毒有机物超标，目前尚无常规监测和分析处理能力，不能满足保障饮水安全的迫切需要；对于举世瞩目的超大型水利枢纽工程——三峡水库，其水质状况倍受关注，重金属和有毒有机物质的可能影响也大，使得库区范围的中小河流水质监测更是重中之重，但目前在设备上严重欠缺，技术上也有差距。

    　4、自动化程度低，中小河流缺乏监测。长江上游地区，中小河流密布，但交通显著不便。按传统的取样回实验室实验分析的监测方法，成本巨大，不可能有足够密度的人工监测站网，难以及时监控大多数中小河流或河段的水质状况，而目前我国水质监测的自动化程度普遍很低，实际上对中小河流的水质缺乏有效监测。以重庆为例，一旦有有毒物质或重金属，通常在这些河流或河段即进入河流造成污染，但目前无法及早监测；汇入其下游三峡水库后，随着水体的突然增大，监测难度又陡增，对污染来源分析和有效治理将增加难度。

    　5、科学研究滞后，监测预测软硬不一。我们有大量的河流洪水预报研究成果，但江河水质监测方面的研究很少，不同江河、不同河段、不同季节、不同水位，主要水质影响因素是什么，目前只有极少量的并不可靠的零星研究成果。随着河道整治和水环境整治，这些结果更有待重新进行研究和检验。另一方面，由于监测经费都很困难，预测工作更未得到应有的重视，研究更少，不适应应对日益增多的突发水质污染事件服务的急迫需要。

    　四、几点建议

    　通过考察进行反思，调研组提出如下建议：

    　1、加强我国江河水环境监测整体能力建设。我国江河水质监测整体监测能力很低，水资源质与量的监测能力相比，有很大差距。从四大水问题来看，水质问题将日益突出，松花江干流2005年严重水污染事件等近年频发的突发水污染事件及其严重影响，已给我国江河水质监测提出了严重挑战，也敲响了警钟。从贯彻和落实科学发展观、强调以人为本、保障人畜饮水安全的角度看，强化江河水环境监测能力，是中共执政能力建设的重要组成部分。应该认识到重大水污染事件将会是局部地区未来社会不稳定的重要因素，应该认识到加强江河水质监测的紧迫性。

    　2、明确水文部门作为江河水质监测的主体地位。水文部门有一支经长期考验的监测队伍、科学合理的监测站网和设施，更有宝贵的长序列江河水文监测资料和洪水预报经验，而江河水的质和量有机相融，密不可分，监测和预测预警紧密相连。洪水过后，正常水位以上的垃圾和洪水冲刷的泥沙等，都会导致水质的恶化；枯水期水量显著偏小，对污水的稀释能力下降，也导致水质的恶化。随着社会的发展，人民生活水平的提高，对水质的预测预警也提出了高要求，没有动态的水量的全面信息，根本不可能做好江河水质的预警服务。水质与水量的紧密联系，使得江河水质水环境监测的主体，必须也只能由水文部门胜任。建议就监测体制问题进一步组织超越部门的党派调研，在此基础上，进行广泛的科学论证，期望在法规上明确水文部门作为江河水质监测的主体地位。作为补充，环保部门可以根据工作的需要，采取信息共享，或者对主要江河的主要断面监测站实现共建共管。

   　 3、充分重视中小河流突发性水污染事件监测。突发性水污染事件将日益频繁发生，其影响也必将日益受到各级党政领导部门的重视，也应是水文部门受到重视的亮点。水文部门目前做了大量工作，可能尚未获得党政部门的应有重视，某种程度上可能影响了其积极性，甚至从经济上得不到最低限度的弥补。水文部门应该认识到这只是暂时现象，从长远来看，其付出必有收获，终将获得社会的承认和领导的重视，要站在服务于全社会的高度认识江河水质监测工作，该作为的必须作为，对国家、人民负起应有的责任。

    　4、从江河属性认识西部地区水质监测的重点地位。西部地区山地纵横，沟壑深切，河系发达，地形复杂，矿产丰富，除常规的水污染外，还有重金属含量超标的地区特色水污染。西部经济相对滞后，水文站网密度本身就不够，原来以防洪和水电开发为服务对象的水文监测，对水质监测重视更为不够。西部又是我国长江、黄河、珠江等主要江河的上游，以重庆为例，其江河一旦发生水污染，将影响长江中下游近十个省市沿江地区的饮水安全，也包括南水北调中线水源地——丹江口水库和举世瞩目的三峡水库的水质。因此，应把西部作为江河水质监测的重点。

    　5、及早研究江河水质预测业务化技术。目前水文水质基本只做监测，对预测的理论方法和业务化建设研究还不够，不适应未来社会发展形势的紧迫需求。应该在大力加强江河水质监测的同时，及早进行预测业务化研究，切合实际地研制适合我国国情的水质水环境预测业务化系统，提升水文的整体服务能力。

          （民盟水电支部调研组成员：周国良（执笔） 牛淑珍　陈  燕  田庆齐　二00六年十月）