在移动互联网爆发分背景下，电信运营商面临增量不增收尴尬处境。
据国外咨询公司预测，2011年全国移动数据流量增长了1倍，预计到2017年，将增长17倍。但无线宽带的发展却难以跟上数据流量的激增，按照目前数据流量的发展速度来看，如果采用2G网路承载数据流量，必须扩容8倍。从目前组网方式，频率资源和投资水平和网络规划和优化能力，建设能力来看，这是难以实现的。
另一方面，数据流量增长和收入增长不匹配，移动数据流量超过了移动话音流量，但是收入占移动话音收入还不到四分之一。一是因为运营商90%以上的移动数据流量来自第三方，但第三方业务平均每兆B业务收入只是运营企业自有业务五分之一;二是因为受到价格的抑制，用户需求在一定程度上受到抑制。
移动终端数据流量发展的主要驱动力是四个因素，一个是智能终端的渗透率;二是数据流量的资费;三是网络承载能力;四是应用的丰富度。从目前的阶段来看，市场终端的普及和多元化移动互联网应用是目前移动数据流量发展的两大驱动力，未来几年移动终端会不断普及，网络承载能力随着3G、LTE的发展进一步提升，预计未来五年，移动终端增速在85%以上，呈现出爆炸式增长态势。
对运营商而言，如何面对这些挑战?工信部电信研究院规划设计研究所的副总工程师潘峰认为，必须实施全方位的业务和网络转型，以实现持续的价值增长迫在眉睫。具体来说，在目标层，适应业务发展趋势，提升流量价值和网络价值;在资源运营层，通过多网协同，智能管道和综合管道来做好管道升级;在业务运营层，一方面要做好流量经营，另一方面，向移动互联网业务和ICT业务进行拓展和升级转型，做好信息服务;在客户层，除了传统的价值挖掘，新增用户份额提升外，还要做好用户感知的提升;在合作层，通过商业模式的创新等应用聚合和运作来实现产业各方的互利共盈。
移动互联网爆炸式增长，如果仅仅用2G来承载是远远不够的。缓解2G网络压力主要措施有扩容，提效，管控、分流。而扩容扩充受受制于基站密度，频率资源、网络投入等因素，因此现阶段最可行的措施就是多网协同，多网运营分流缓解网络的压力，毫不夸张的说，多网协同是应对数据流量增长和提升用户感知的基础。
多网协同是指通过2G、3G、WIFI，LTE等多网协同发展，降低业务管道成本，其目标是实现融合的无线网络架构，融合能够实现不同网络之间的互操作，保证终端在不同网络之间的互切换，能够给用户更好的体验。不同网络处于不同发展阶段的，各自有各自的优势和局限，通过合理定位，充分发挥各网的协同效益，实现无线网络优势互补。但目前不能忽视的现实是，现在95%的话音用户和85%数据用户依然使用现在2G网络，因此必须挖掘3G承载和WIFI的分流的潜力。
提升3G和WIFI分流能力是一项长期系统的复杂工程，受到终端、网络覆盖、网络优化、网络规模的影响，需要在技术方面考虑如何才能让3G与WIFI协同，同时还要考虑如何匹配终端，使之充分发挥各网优势，最后部署综合的支撑系统保证移动互联网的流量调度和疏导。
多网协同除了要协调好网络，还需要做好市场与服务之间的协同，另外还要建立统一的支撑分析平台，通过流量和业务分析，做好资源调度，最后，做好市场和资费降低，通过差异化的资费，实施流量向低成本网络倾斜。
