规划认为，随着能源危机的加剧，光伏产业必将成为未来发展和扶持的重点。“虽然光伏产品需求近期受到欧洲尤其是西班牙政策扶持力度降低的影响，存在短期的低迷，但随着以美国为首的各国新能源政策的纷纷出台，以及中国光伏产业国内市场的不断开拓，光伏产品需求即将并正在回暖。”
但，这并非意味着所有冠以“太阳能光伏”的产业都值得花大力气去“垦耕”。“低碳产业发展规划”领衔专家、南京大学环境学院院长毕军教授解释，光伏产业链包括硅料、硅片、电池片、电池组件和应用系统5个环节。不同环节的产业特征各不相同：硅料环节属于能源密集型产业；硅片、电池片、应用系统属于技术密集型、资金密集型产业；而电池组件环节属于劳动密集型产业。光伏产业链不同环节的发展现状和前景也各不相同。虽然目前光伏产业整体发展前景较好，但硅料环节的多晶硅提纯行业已出现较严重的产能过剩和低水平重复建设现象。今年9月，国家发改委发布的《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》就明确指出，要限制多晶硅产能的无序膨胀。因此，目前应该重点发展光伏产业链中资金和技术密集型产业，选择性发展劳动密集型的太阳能电池组件行业，禁止技术水平落后、高耗能、高污染的多晶硅提纯行业。
正是基于此种区别对待的思路，“低碳产业发展规划”为常熟高新技术产业园发展太阳能光伏产业设计了“梯级”路径：非晶硅薄膜太阳能电池，优先级别为“高”;太阳能光伏发电、太阳能中高温技术和太阳能低温技术，优先级别为“较高”;而工业硅初级提炼、面积小于6英寸的太阳能硅片等7种情形，则被列为“禁止”。
