本文叙述当前强势环保，铁腕治污，严格执行环境影响评价的形势下，国家近来又推出“节能减排，一票否决”的新举措，印制板行业大浪淘沙的时候到来了。印制板行业必须积极响应，实施节能减排，清洁生产，总量控制，达标排放，优化升级。
1. 前言
3月5日，11届全国人大开幕。温总理作政府工作报告，提到今年其中的工作重点：“加大节能减排和环境保护力度，做好产品质量安全工作。”“推进经济结构调整，转变发展方式。”
在当前强势环保，铁腕治污，严格执行环境影响评价的形势下，最近政府推出“节能减排，一票否决”的新举措。印制板行业怎么办？哪些企业可能被淘汰？这个行业是不是重污染行业？我们如何应对？做好哪些工作可以实现优化升级？本文谈的就是这些问题。
经过节能减排、清洁生产，大浪淘沙后，印制板行业才会迎来更美好的春天。
2. 印制板行业是否属于重污染行业
这个问题，有几种说法。
（1）pcb行业不是重污染行业。
“国务院办公厅关于印发第一次全国污染源普查方案的通知”（国办发[2007]37号），说到全国重点污染行业11个，包括造纸、农副食品加工，化学品制造，纺织，黑色金属冶炼等，文中没有涉及到电子信息产业，也就没提及到印制板行业。国务院办公厅的这个文件涉及16个全国污染源普查的重点行业（饮食制造、医药制造、化纤制造、交通运输设备制造、通讯设备制造、计算机及其它电子设备制造等等），也没有包括印制板行业。
按国务院文件的解释，一般污染源是指工业源中除重点污染源以外的工业企业。按此解释，印制板行业应属一般污染性行业。
（2）PCB行业是重点污染源普查对象。
众所公认的是，印制板是电子信息产品之一，是电子通信设备必不可少的电子元器件类产品。这个行业有重金属排放（主要是铜、镍等）的产业活动，按照信息产业部领导讲话的说法，印制板行业在电子信息产业中属污染较重，消耗较多的行业。第一次全国污染源普查把印制电路板制造（行业分类号4062）规模以上（年销售≥500万元）企业归入重点污染源单位，将是重点调查对象。所以，2008年2月20日在由中国印制电路行业协会和中国环境科学研究院共同起草的“清洁生产标准 印制电路板制造业 开题报告”说，今年将开展的“第一次全国污染源普查”中把印制电路板制造业列为重点普查对象。
（3）PCB行业是重污染行业。
深圳市政府（2007）260号文件“关于印发《深圳市重污染行业减排和优化升级工作方案》的通知，说到电镀行业，印制电路板行业等是深圳市实施减排和优化升级的重污染行业。这个文件还说：从水污染物排放情况看，电镀行业和印制电路板行业重金属污染物排放量占全市的95%以上，是深圳有毒污染物的主要来源。印制电路板平均水回用率32.4%，低于工业总体平均值，电镀和印制板是污染最为严重的两个行业。
（4）做好五个方面工作，就不会是重污染行业了。
以上的三种说法，印制板行业有说是，也有说不是重污染行业。笔者的看法，作为印制板的制造企业，自己首先照照镜子，参照一下国家和当地政府相关环保和节能减排政策，看一下本企业是否属政府扶持发展，还是属改造提升，或是要被淘汰的企业。归纳起来，主要是以下几个方面：
①定位：企业定位应当是“电子信息产品结构调整指导目录”，或地方政府产品结构导向目录上的产品，这些产品代表未来产品的发展方向。
②能耗：万元工业产值耗水耗电指标，或印制电路板制造业清洁生产标准中每平方米印制板产品耗水耗电达到一级二级的水平。
③达标：废水排放口所有监测指标任何时候稳定达标排放。
④容量：废水排放控制在政府批复允许的容量范围内。
⑤评估：污染防治绩效评估，清洁生产审核优秀。
上述5个方面作到了，这个印制板企业就不会是重污染企业；如果我们这个行业的各个企业都做到了，我们这个行业就不会是重污染行业了，优化升级后，我们这个行业必定能持续健康发展。
3. 节能减排，一票否决
国家“十一五”计划，要求实际二个“下降”：单位GDP能耗降20%，主要污染物总量排放减少10%。这就是节能减排。2006年，温家宝总理在政府工作报告中说，节能减排未能完成。2007年节能减排取得明显成效，但形势依然十分严峻，2008年是完成“十一五”节能减排目标关键的一年，国家将采取多项举措推动节能减排。
2007年11月，中央政府出台节能减排实施方案与办法，最引人注目之处是：节能减排也实行“一票否决”。就是说，地方政府和重要企业的领导如果节能减排未通过考核，将面临问责和下台。节能减排同计划生育、安全生产、减轻农民负担、社会治安等社会问题一样重要，同属“一票否决”。就是说，节能减排完不成指标，一把手下台、丢官、问责。不问责，就难有好效果。这说明国家动用了最严励的行政手段，对节能减排工作给予了最为直接和有力的刚性支持。节能减排已不单纯是经济问题，而表现为政治问题了。
在当前形势下，大力推进节能减排工作，就全国而言，会对投资过热引发的经济增长发挥二个方面的效应：一是有效地压制地方政府的投资冲动，二是扭转投资方向由高污染高能耗行业向低污染低能耗行业转移。由此看到，节能减排已成为社会经济发展的一项非常重要内容，并上升到前所未有的高度。各级地方政府把节能减排作为当前工作的重中之重。
4. 印制板行业必须要节能减排，优化升级
印制板是重要的，它是整个信息产业中不可或缺的产业，是核心产业。
这是信息产业部产品管理司王处长讲的（见“印制电路信息”报2007年9月24日，298期）。他还说：在国家“十一五”规划中第一次提到了大力发展核心产业，拥有自主知识产权的目录中也都提到了印制板行业。
通信电子信息产品在国民经济中是龙头产业，举足轻重。而电子信息产业必须依赖于印制板。没有印制板，也就不会有电子信息产业。众所周知，所有集成电路、IC芯片，都必须靠印制板支撑、互连。印制板是电子信息产业不可分割的一部分，是一个长期鼓励类的行业。
国家发改委2005年底发布第40号令，在产业结构指导目录中，“高密度印制电路板和柔性电路板等”被列为鼓励类产业。2007年由发改委主任马凯和商务部长薄熙来部长签发57号令，“高密度互连积层板、多层挠性板、刚–挠结合板、封装载板”等被列为鼓励外商投资产业目录中。另外，特种印制电路板（背板、金属基板、高频微波板、厚铜箔板、埋置元件板、光电印制板和纳米材料印制板）也属于电子信息产品结构调整（指导目录）的范围。
但是，又要看到，印制板是分类的，也分为高中低档。生产印制板是有污染的，耗水耗电量是大的。改革开放已经30年，一批仍停留在作中低档板的企业，设备陈旧，规模不大，工艺落后，不注重环保，污染严重，能耗也高，这类企业必须整治，作产品结构调整，进行转型升级。就象当年（90年代）对国家作出过很大贡献的许多国营企业一样，那些不改革，仍死抱着计划经济陈旧的一套不放，仍生产老产品的企业，在市场经济的滚滚洪流中，很快就被淘汰、关门、倒闭。当前，在祖国改革开放已经30年的今天，推进印制板行业产品结构调整、转变发展方式、加大节能减排和环保力度，就显得非常重要了。
5. 什么样的企业会被淘汰
目前，各地政府在大力推动节能减排，污染防治绩效评估和清洁生产的审核工作。印制板行业是重点整治的行业之一。
通过大力推进节能减排工作，会扶持一批技术先进、环境友好、资源节约、市场竞争力强、清洁生产审核优秀的企业。会改造和提升影响当地环境和经济发展质量的能耗高、污染高、效益差的企业。会淘汰一批工艺设备落后、污染严重又治理没希望的企业，以此有效配置环境容量和土地资源。
通过污染防治绩效评估和清洁生产审核，评为不合格的企业，排污许可证年审不许通过，并责令期限整改。限期治理会定出明确的减排要求，治理期限最长不超过半年（深圳市规定的期限）。逾期不达标，依法关、停、并、转、迁，这类企业就只好开“追悼会”了。
深圳市政府（2007）260文件中说，污染防治绩效不合格，会采取以下的综合措施进行整治：发改局不再审批该企业相关项目；环保局不会办理扩建项目环境影响审批；工商局不再办企业营业执照延期；贸工局不再办理三来一补合同或企业续期审批手续；公安局不再颁发危险化学品使用证明；银行不予办理资金借贷；供电局取消电价优惠补贴，物价局可批准提高该企业用电价格。相信，绩效考核不合格的企业被这些综合措施一整就得“死”了。
广东省环保局2007年10月31日出台了一个83号文件，对专业电镀厂和配套电镀企业的改建、扩建，原地保留的条件作了具体的规定。例如，配套电镀企业（印制板厂有电镀和化学镀，应属于配套电镀企业）改建、扩建、原地保留的条件是：2006年总产值≥2亿元，自动电镀线占电镀车间总产值75%；清洁生产审核先进企业；工业用水循环≥60%。
由此可见，手工操作，污染排放不达标，工业用水重复利用率低，单位印制板耗水、耗电不达标，偷排漏排，废水排放超容量，跑冒滴漏，中小企业，废水站机器锈迹斑斑，等等。这些企业如果整治无望，会在近一二年内逐步被淘汰。
6. 大浪淘沙的时候到来了
目前，珠三角地方政府坚持强势环保，铁腕治污，严格执行环境影响评价制度。据报导，深圳市2007年“环评关”一年否定了1796个项目，全市查处环境违法行为3005宗，关停污染企业407家，吊销排污许可证28宗，媒体曝光158家，限期治理和整改企业2341家，责令公开忏悔企业18家。被处理的企业中有部分是印制板企业。江苏省关停并转了一批污染企业，并实行最严格的环保政策；涉及化工类的准入门槛从200万提高到5000万元，主要污染物排放超一吨支付1.5-10万元补偿资金；苏北承担产业转移，苏南“腾龙换鸟”，苏北“筑巢引凤”。可以看到，节能减排，清洁生产，优化升级是政府行为，各个企业必须坚持不折不扣地贯彻执行。
深圳市政府的文件计划，到2009年底，全面完成电镀、印制板行业减排和优化升级工作，印染、造纸、有机溶剂污染行业、生活污水集中处理行业、规模化养殖行业和电力行业减排和优化升级在2009~2010年底前结束。这一轮节能减排优化升级后，深圳市行业重金属污染物排放总量削减40%（以2005年为基础），工业用水重复利用率要达到60%，COD削减20%，行业中落后工艺设备，超标超量排放污染物，又无法治理达标的重污染企业一律依法停产关闭。由此看到，深圳市减排和优化升级工作，首先整治的是电镀和印制板行业。
经过改革开放30年，印制板行业大浪淘沙的日子到来了。一批中小企业可能会关门；在长三角、珠三角，投资几百万就能开一间印制板厂的时代不会再存在了；新的大型的投资几亿元的印制板企业也不会产生太多了。目前现存的企业（据报导，电镀和印制板企业在深圳约800家）经过大浪淘沙，实施技术改造，清洁生产审核，削减污染物排放总量，一部分企业会得到提升，重见光明，跃上一个新的台阶；而另一部分整治无望，则只能关停并转了。立得住脚，污染防治绩效考核好的企业，欲要扩产，要面对的最大问题是排污容量政府难批，可走的途径是“增产不增污”，节水节能减耗。极少数过去不重视环保的企业，没被吓死迫死，也要被吓出一身冷汗。经过减排优化升级后，幸存下来的多数印制板企业或许会活得更潇洒些，低价恶性竞争时代会大为减少。中国既会是印制板制造大国，也会是生产高附加值、高可靠性、中高端印制板产品的强国，中国印制板行业将屹立于全世界。
