国家发改委近日下发的《关于完善光伏发电价格政策通知》意见稿(下称“意见稿”)，为正在回暖的光伏行业蒙上了一丝阴影。

    意见稿首次明确了分布式发电的电价补贴标准，并按照光照条件不同将全国分成四类资源区，确定区别上网电价，改变了过去全国统一的1元/千瓦时的光伏上网标杆电价。据了解，正式的光伏发电价格政策很快将颁布，最迟在今年年中之前颁布。

    分布式发电遭重创

    “我们已经收到意见稿了，山东属于补贴最高的那一类。”13日，山东力诺太阳能电力集团品牌策划部部长韦兆文对记者表示，“这次电价补贴标准低，尤其是期待已久的分布式光伏发电项目，自发自用电价补贴只有0.35元/千瓦时，这意味着投资回收期会延长到10年以上。”

    在韦兆文看来，“这次调整，很大一部分原因在于可再生能源补贴的资金额度不够用了。2015年我国光伏安装容量将达到35GW，财政缺口在不断加大。”

    “分布式发电项目每千瓦时投资目前是6000-7000元，而上网标杆电价相当于0.7元-0.8元/千瓦时，低了一点。山东是0.7969元/千瓦时，理想条件下也需要8年才能收回成本。”韦兆文认为，这将打击投资分布式发电项目的积极性。

    在金银岛研究院院长邵志诚看来，光伏企业长期以来都享受包括高补贴在内的政策扶持，以至于一哄而上，已经到了必须整顿的境地。此次上网电价的下调，可以说是国家对于光伏企业进行重新洗牌的一个策略和手段。

    新一轮洗牌“伤筋动骨”

    “其实，政策的本意是拉动光伏发电的国内需求，但从意见稿来看，补贴政策不够给力，无法拉动国内市场。预计政策正式发布的时候，上网电价会上调。”韦兆文判断。

    在韦兆文看来，政策制定者正在寻找一个平衡点，那就是投资光伏发电项目可以有微利，但绝对不可能产生暴利，如果完全无利可图，就没有人会投资。“最终正式出台的政策电价如果可以更给力，会有效启动国内光伏发电市场，否则国内光伏产业有可能遭到毁灭性打击。事实上，企业去年在我国西北地区投资建设光伏电站的热情，已经比2011年低了很多。”

    “从动态来看，光伏发电未来的市场空间巨大。”韦兆文认为，欧洲“双反”生效对光伏产业的巨大冲击已经不可避免，国内光伏行业重新洗牌势在必行。“这轮洗牌刚开始。前两年的洗牌是把新进入或要进入的投机者和一部分小型光伏企业踢出局，而今年的洗牌要”伤筋动骨“，排名国内光伏行业前列的”大佬们“也要重组了。”