光伏企业陷入困境，政府救与不救是个问题。企业是否存在道德风险?政府能不能直接对私营企业施以重金相助?“大而不能倒”是否适用于这些企业?

 
    这四年来，中国的光伏产业在全球市场带动和国内各地政府的积极扶持下，呈现了井喷式的增长。根据厦门大学林伯强教授的说法，我国2008年光伏企业还不足100家，目前已膨胀至500余家，占全球产量的57%，成为世界太阳能电池生产第一大国。全球十大太阳能光伏制造商中有六个来自中国。

 
    这种增长显然不是高质量增长。中国的光伏产业“两头在外”，原料大量来自国外，产品大量销往国外，中国起到的是组装厂的作用。更为致命的是，因为大量制造商聚集，价格战在所难免。很多光伏企业以低价换市场，以污染换市场。

 
    快速膨胀的市场供给和价格战，给中国光伏行业带来的后果是投资过快、过大，船大难掉头。国际市场一旦出现风吹草动，最先受害的就是中国光伏产业。这就是本轮光伏产业面临困境的前因后果。

 
    这些年来，像光伏这样一哄而上、一调就死的产业循环并不少见。其根源在于一些地方政府为了政绩，对企业拔苗助长，甚至过分溺爱。企业看中了这些，就产生了道德风险的可能：反正企业做大了，出了事情政府会兜底。

 
    经济学家张五常在《中国的经济制度》一书中认为，向地方政府放权让利和由此造成的“县际竞争”是中国经济迅速发展的根本性制度原因，也是中国改革最成功之处。

 
    但其问题是，一旦企业和地方政府结成利益共同体，最后埋单的将是公众。

 
    这些亏损企业的处理过程往往冗长而复杂，政府需要投入大量的人力、物力和资本填窟窿。而企业的一些负责人则可能趁机金蝉脱壳。

 
    每个行业都有其发展的市场规律。在面临行业周期时，淘汰落后企业、适者生存壮大是不可违背的竞争法则。违反这一规律“死马当成活马医”，最终的后果将是“赔了夫人又折兵”。

 
    美国财政部2009年以来拯救金融机构的做法值得借鉴。一方面政府通过优先股获得有保证的分红和决策权，另外一方面企业管理层要付出下课的代价，为自己的责任埋单。按照部分金融机构的做法，一些下课的管理层已经发放的奖金还要被追回。

 
    就目前来看，光伏产业在全球的复苏恐怕还需要几年时间，中国国内的市场也需要更多时间来加以培育。有关企业和地方政府都要做好长期过冬的准备，也要认真评估亏损企业是否值得救，以及如何拯救。