中国三网融合的发展在部门利益的纠葛下举步维艰。广电旗下中广电通CEO殷建勇日前表示，目前的三网融合不是僵局，而是已经结束，“现在播控权的归属已经明确，广电对媒体的管控能力正进一步加强，运营商对所谓开放的三类业务都没有兴趣，因此黑不提白不提的，三网融合就过去了”。
有分析人士指出，由于各地经济发展情况不同，以及各地广电与电信的力量对比不一，之前广电和工信部协调的模式得不到广泛认可。这些模式如果没有平衡且有效的利益驱动，没有对等的竞争或融合机制，最终也只是一场”政治秀”而已。
播控权：这是生死之争
在今年1月13日的国务院常务会议上，国务院决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。会议提出了“按照先易后难、试点先行的原则”，2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。2013年至2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展。
不过，据记者了解，国务院的相关政策出台后，今年各地三网融合的热情并没有2010年高，与三网融合相关的IT厂商对记者表示，由于国家政策不明朗，很多企业仍在观望。
事实上，在今年全国两会期间，工信部部长苗圩的表态已经为三网融进展缓慢“埋下伏笔”，他表示，今年三网融合的试点城市范围不会扩大，仍然保持12个试点城市的数量。
据了解，去年9月底，12个试点城市和地区已经提交了各自的三网融合试点实施方案草稿，本来计划2011年初就公布的第二批试点城市名单也被推迟。“各试点城市的方案自去年9月递交到现在仍在国务院相关部门批复之中，各利益主体代表的争执使得融合陷入僵局，广电和电信业务无法对接，还是需要国务院相关部门拍板。”知情人士透露。
该人士表示，相关部门已经初步同意内容播控全授权广电，只是运营商对国际互联网宽带出口、IDC等不愿意开放给广电，双方仍在僵持之中。内容播控权仍是双方争夺的焦点。
利益格局：无解的方程式
实际上，去年三网融合方案和试点城市一经推出，各城市均积极准备，北京在去年8月已正式启动三网融合的试点工作。据了解，在试点城市确定之后，相关市属多个行政区都积极响应，申请试点区。但三网融合具体方案迟迟未获批，其业务运营等方案并未明确，地方也不敢轻举妄动。
“三网融合不仅是个技术问题，更重要的还是体制和机制问题”已经成为业界的共识，北京邮电大学教授、电信专家阚凯力接受《国际金融报》记者采访时表示，三网融合是一个老话题，但结果与预想相差甚远，主要的困难不在于技术，不在于其他的需求和市场，而在于体制。
虽然国务院一直以来都支持三网融合的发展，但在实际操作中，部门利益之争依然凌驾于用户利益之上，比如，电信可以做视频业务，但节目源却掌握在广电手中；而广电虽然有机会进军宽带接入、IP语音电话市场，但目前的情况是广电自身的各省网络之间尚不能融合互通。
广电和电信互相“封杀”
IPTV是基于宽带互联网的互动电视，属于电信部门的一项增值业务。去年，广电总局正式向各省、自治区广电局下发文件，要求在全国范围内对未经广电总局批准擅自开展IPTV业务的，限期停止违规开展的IPTV业务。这被业内视为广电总局开始在全国范围内全面“封杀”IPTV，意味着全国各地已经开展的电信IPTV业务，大部分都可能很快停播。这之后，中国电信内部开始了针对违规高带宽接入的专项清理，而清理对象主要是地方公司的第三方代理，矛头直指其他网络运营商。
现在广电是低价包月式的国家公共资源模式；互联网是低质低价模式；电信则是高质的、按时长和流量收费的模式。让这三个不同商业模式融合，以及让有公益性质的广电业和市场化的电信业竞争，本身就是无解的方程式。“竞争是在相同体制之下的竞争，让企业与事业单位竞争，是没有结果的。”三网融合是个难题，然而难点不是技术，而是体制。早在1998年，我国政府就提出三网融合，并将其列入国家“九五”、“十五”计划和“十一五”规划。但是12年后，广电和电信网的融合进展仍然迟缓，三网融合这项民生工程愈发给人“纸上谈兵”的印象。
垄断成三网融合夭折主因
在中国，由于互联网和电信网的技术管制都是由信息产业部实施，所以中国的三网融合实际上只涉及电信网和广电网的融合。然而面对公众的期待，广电和电信坚持“各自为政”，使三网融合这一层纸面迟迟无法被捅破，利民惠民这一目标也就显得遥不可及。
两部门争论不休，浪费的是民族产业宝贵的发展机遇。像手机电视，在韩国和日本早已蓬勃发展，但至今在中国都没有形成规模。而且在广电和电信争夺过程中，中国数亿多的手机用户，这个本该最有话语权的群体却自始至终被忽视。甚至，在垄断的特权之下，他们可以肆意欺诈，近乎勒索，在含糊其辞的掩护之下，名目繁多的套餐陷阱在榨取民财，而又蛮横的拥有解析权。这还能发展么?
在当前我国已具备进一步开展三网融合的技术条件基础上，国务院推出三网融合“新政”，能否打破部门条块分割和体制壁垒仍是重中之重。三网融合是国家既定的产业引导政策，是技术发展的大趋势，是国家信息化战略的必然选择。如果将部门利益凌驾于国家产业政策之上，显然不利于三网融合的发展。
传统的部门之间相对封闭的体制以及在此基础上建立的政策体系，日渐显露出不适应性。而三网融合的过程必将颠覆和重构广电、电信产业链，这就需要政府进一步解放思想，调整相关规定，需要进行相应的立法改革和管制机构的调整，使广电和电信化干戈为玉帛，结束这场内耗，最终使三网融合真正惠及百姓。
从现实来看，三网融合不可能一蹴而就，其推进应循序渐进，以打破垄断为突破口，通过引入竞争来理顺行业管理秩序、提高业务服务质量，从而服务民生，使百姓真正受益。
目前，广电和电信网在自身的行业中都处于自然垄断的地位。而三网融合后最直接的结果，就是已有的垄断格局被打破。虽然在国家政策的不断吹风下，三网都朝着融合的方向发展，但是谁也不愿先放下手中的既得利益，成为三网融合难有实质进展的瓶颈所在。
与国内市场形势不同的是，国外数字电视市场鼓励竞争，鼓励多种形式并存，IPTV、有线数字电视、地面数字电视、卫星数字电视只有在竞争中才能检验出更合理的商业模式。相比之下，国内的这种市场结构显然不合理，损害了广大公众的利益，不利于三网融合的推进与实现。
看到另一篇分析评论上说：“电信、广电、宽带光缆都是国企行政垄断，既得利益部门、既得利益者不会轻易放弃手中的既得利益。要打破垄断、引入市场竞争，必须把对旧体制的‘破冰’进行到底，相应的法律修订和出台势在必行。”
这让我想起了以前证券商的佣金高达3%，正是由于开放了市场，所以佣金才下降到万分之六，试想一下，如果开放外商进入中国的部分民用电信市场，那些“官垄断”不就如冰雪巨人般垮掉么？也许有人骂我是卖国，但是，旧日上海滩三个流氓控制了码头，我们还用“爱国”的圣洁字眼来保护他们么？不要用“爱国”的光芒来保护 官僚体制之下形成的痈疮，而应该用开放的市场竞争机制来治疗这些痼疾，让人们享有舒心的消费。
